​反(向迁)徙，《东北》开始“抢”{老人}了

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一个持续输出 " 候鸟 " 几十年的东北大省，要转型做旅居 " 目的地 "。

近日，吉林省发文提出将 " 连续三年每年安排 1 亿元资金，专项支持旅居康养产业发展 "，形成候鸟式旅居模式。几乎同时，海南省印发《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》，推出 18 条具体举措助力旅居养老高质量发展。

一北一南两大省份渊源颇深。2005 年前后，中国的 " 候鸟老人 " 开始见诸报端，其中最为典型且突出的 " 候鸟 " 聚集地就是海南——据相关部门统计，每年到海南休闲、养生、养老的 " 候鸟 " 老人超过 100 万人，约占全岛人口数量的 10%。

与之对应的输出地则集中在东北。一个颇为常见的场景是，每年冷空气来临，东北三省各省会的机场迎来自己的飞行旺季，安检口开始塞满 " 候鸟 " 大军，轮椅托运柜台全天候爆满。早在 10 年前，仅黑龙江一年就有 16 万左右老年人前往三亚过冬养老。

时至今日，旅居已从当年的 " 候鸟式养老 " 或短期度假，演变为 ‌ 融合多元功能的深度生活方式。今年，已有云南、广西、贵州等多个省份先一步入局 " 分羹 "。

瞄准万亿级新赛道，海南要加固自己的 " 目的地 " 护城河，吉林又该拿什么留住自北向南飞的 " 候鸟 "？

" 后来者 "？

不夸张地说，这场 " 抢人 " 大战并非巧合。

数据显示，截至 2025 年底，我国 60 岁及以上人口已达 3.23 亿，占总人口 23%。到 2035 年，银发经济规模预计达到 30 万亿元，未来十年复合增长潜力高达两位数。

在这片万亿级蓝海中，康养旅居是一个极具想象力的细分赛道——目前已消费超过 2 万亿元，占银发经济总规模近 20%，产业年增速 15%-20%，显著高于传统旅游行业。按潜在需求测算，全国旅居市场可达 6 亿人次。

今年政府工作报告明确提出，" 制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策 "。国务院办公厅年初印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》，亦将 " 旅居服务 " 纳入六个重点领域之一。

海南此次计划推动旅居养老从 " 有 " 向 " 优 " 升级，将深化旅居养老跨省合作，推动养老机构等级评定标准互认。省级层面还将建立旅居养老产业统计监测制度，推动公安、旅文、卫健、医保等部门数据共享，为精准服务提供支撑。

还有一些地方先一步 " 嗅 " 到市场机遇。比如，云南早在省级层面提出打响 " 旅居云南 " 新品牌；贵州也提出，今年要加快打造全国旅居康养目的地，并明确了 " 新增旅居人口 100 万 " 的年度目标；广西力争全年到桂旅居养老老人达 550 万人次。

这样的地方部署有着一个潜在规律——有分析指出，最适宜人体的温度在 15 ℃— 25 ℃之间，能够满足这一条件的等温线几乎与北纬 25 度平行，海南、云南、广西等省份多在此区间内，即使在 1 月份，平均气温也能保持在 12 ℃以上。

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相比之下，吉林如何才能分一杯羹，让旅居人群多了一个真正无法被替代的北方选项？

最新印发的《吉林省推动旅居康养高质量发展试点工作方案》（以下简称《工作方案》）明确提出，要通过品质升级、业态焕新、居住改善、配套完善等方式，让吉林成为集避暑休闲、康养度假、文化体验于一体的 " 第二居所 "，扩大停留超过 10 天客群规模，形成候鸟式旅居模式。

其具体目标包括：到 2028 年，培育形成旅居康养县（市、区）试点 6 个、旅居康养度假区试点 6 个、旅居康养集聚小区试点 30 个、旅居养老机构试点 80 个等；新增旅居康养床位 3 万张，停留超 10 天的旅居康养人次年均增速 10% 以上，2028 年达到 380 万人次。

为实现相关目标，当地从资金、用地、推广、监管等方面给予大力支持。比如，2027 年起连续三年每年安排 1 亿元专项资金，用于试点奖补，专项支持旅居康养产业发展；将旅居康养项目纳入土地利用年度计划优先保障范畴等。

" 新动能 "

据中国旅游研究院测算，2024 年全国旅居产业市场规模达 1 万亿元以上，预计在 2030 年有望达到 3 万亿元以上。有分析指出，同样从 1 万亿到 3 万亿，传统制造业需要 5 到 8 年，基础消费品产业则需要 6 到 10 年，旅居产业增速之快、潜力之大可见一斑。

《工作方案》明确提出，" 先行先试，培育壮大我省旅居康养产业，激发和塑造吉林振兴发展新动能、新优势 "。某种意义上讲，" 大手笔 " 押注旅居康养背后，是关乎吉林振兴发展的深层考量。

当地统计局数据显示，2025 年吉林省常住人口 2296.69 万人，比上年减少超 20 万人；过去 10 年来（2016 — 2025 年），吉林常住人口持续负增长，减少总量达 270 万人，同期东北三省人口合计减少 928 万人。

严峻的人口收缩形势，不仅来自自然人口的负增长。10 年间，除 2023 年曾短暂回正以外，吉林机械增长人口均为负数，也就是人口净流出。

人口老龄化带来更深层的结构性挑战。数据显示，吉林 65 周岁及以上老年人口从 2016 年 301.18 万人增长至 2025 年 470.9 万人，占比从 11.02% 提升至 20.5%，远高于全国水平（15.9%）。

人口流失的另一面，吉林与另外两个东北兄弟省份一样面临产业转型 " 阵痛 "，亟需找准振兴发展的新增长点。

在此背景下，具有一业兴、百业旺 " 乘数效应 " 的旅游业被寄予厚望。早在 2021 年，吉林就明确将旅游作为全省 " 万亿级 " 支柱产业之一来培育和打造。

吉林省 " 十五五 " 规划纲要进一步明确，加快构建体现吉林特色的 "2266" 现代化产业体系，其中就包括培育农业和农产品加工、旅游业 2 个万亿级产业，汽车及零部件、银发经济 2 个五千亿级产业。

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" 近年来，吉林的‘雪’已经做到了全国顶流，如果再把夏季避暑搞起来，吉林旅游将很有看点。" 北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋分析认为，吉林夏季气候适宜，植被丰富，是避暑旅居的不错选择。而旅居康养作为银发经济的一部分，也可以说是 " 幸福产业 "，将为当地第三产业带来新增长点。

在杨彦锋看来，一种更乐观的设想是，随着吉林旅居康养品牌影响力越来越大，在将本地外出避寒人口吸引回流的同时，还可以通过目的地营销吸引更多外地客源来到吉林避暑旅居，前景可观。

差异化

不过，在这条万亿级新赛道上，竞速者不在少数，且实力不容小觑。

据银联商务公司大数据测算，2025 年吉林全省接待国内游客 4.67 亿人次，同比增长 20.7%；国内游客出游总花费 7304 亿元，同比增长 15.3%。

同期，云南接待游客 7.82 亿人次，实现旅游总花费 1.27 万亿元，两项指标都相当于吉林的 1.7 倍左右；贵州 2025 年前三季度接待游客 6.24 亿人次、旅游总花费 7632.71 亿元；广西全年旅游总花费也超过万亿元 ……

具体到旅居上，2024 年，广西接待停留一周以上旅居养老老年人 380.24 万人次，带动综合消费 760 亿元；云南旅居人数 389.8 万，消费规模 425.6 亿元，人均停留时间长达 80 天。

2025 年，云南旅居人数增加至 551.24 万人、同比增长 41.4%；旅居总花费实现 697.05 亿元、同比增长 54.2%，跑出了显著高于整体旅游的增速。

相比而言，定下 " 旅居康养人次年均增速 10% 以上，2028 年达到 380 万人次 " 目标的吉林，显然还有很大增长空间。

上海交通大学此前发布的《2025 中国候鸟式养老夏季栖息地适宜度指数》显示，辽宁大连、黑龙江哈尔滨分别排名第 4 和第 8 位，吉林城市缺席前十强，全省排名靠前的通化位列第 14 名。

吉林想打赢这场争夺战，显然不能复制南方模式，而应打出 " 你有的我不追，我有的你没有 " 的差异化策略。

根据《工作方案》，吉林将初步构建以大长白山区域、长春现代化都市圈为依托的旅居康养集聚区，以松花江流域、G331 国道和 G334 国道为依托的旅居康养集聚线，培育推广大长白山避暑旅居康养品牌和全国优选的旅居目的地。

此前召开的旅居康养工作专题会议，进一步透露当地发展思路。其中提到，突出避暑、森林、温泉、药膳等特色，丰富宜居、宜游、宜养的消费场景，提供优质、平价、放心的道地产品，推动旅居康养向多元融合体验升级；有组织地实施旅居康养基地创建三年行动，盘活国有闲置低效资源，创建一批旅居康养基地，拓展旅居康养承载能力等。

在不少业内人士看来，" 中医药 + 文旅 " 有望成为吉林的重要突破口。

此前吉林省印发的《" 中医药 + 文旅 " 融合发展行动计划（2025 — 2027 年）》，就曾明确提出打造 " 康养吉林 " 品牌，建设全国知名的中医药健康旅游目的地。具体举措包括聚焦旅游景点特色文旅场所，推动实施 " 适医化 " 改造，支持中医药机构、中医药企业、中医药博物馆等开展 " 适旅化 " 升级等。

从全国来看，目前旅居康养项目偏重自然景观，在医疗配套上普遍较为欠缺。吉林聚焦这一领域的前置性布局，有望形成差异化比较优势。

此外，在杨彦锋看来，吉林还可发挥地理交通优势，吸引以京津冀为主的广大华北客源，相比南方目的地，" 大家在口味和气候上都更加适应 "，其市场规模同样可观。

每日经济新闻